多年來，我國一些區域的邊境走私問題屢禁不絕，邊境打私工作任重道遠。以廣西東興邊境為例，據測算，2015年以前，東興邊境僅走私卷煙一項，每年就給國家造成約70億元的財政損失。這時刻警示著邊境煙草打私工作絲毫不能放松，如何標本兼治、綜合治理卷煙走私行為，是擺在地方政府及煙草執法部門面前的一道難題。
邊境走私問題的成因錯綜復雜，以東興邊境走私為例，它與鄰國實施不對等的邊境出口貿易政策，邊境村莊特殊的地理位置、復雜的海陸環境，邊境地區經濟發展和文化教育水平相對落后，村民存在走私致富思想，法律意識淡薄等密切相關。從東興實踐來看，村屯治理是實現邊境打私根本性扭轉的關鍵策略。筆者認為，邊境村屯綜合治理要“打”“防”結合，標本兼治，才能做到既保持煙草打私高壓態勢，又規范市場秩序，營造良好的社會環境。
堅持“三個一”思路 奠定邊境村屯綜合治理的基礎
鑒于村屯治理之于邊境穩控治理的重要意義，東興市委市政府以構建無群體性暴力抗法、無基層干部群眾袒護走私、無群眾參與走私、無哄搶走私貨物的“四無村屯”為抓手，扎實開展邊境村屯綜合治理工作，維護正常的社會秩序。作為煙草部門，配合地方政府開展邊境村屯治理工作，實現標本兼治打擊走私煙草行為顯得尤為重要。
發揮一個體系功能。即發揮以地方政府為主導，煙草、公安、海關、邊境管理、海警等部門齊抓共管的“1+N”打私工作體系。要堅持政府的主導作用。推動政府把煙草部門納入村屯綜治成員單位，明確煙草部門的合法合規身份，提高煙草部門的工作地位。要完善與執法部門的協作機制。煙草部門要主動建立健全與相關執法部門聯勤聯值、聯合行動的協作機制，發揮在綜治工作中的主動權。要發揮煙草部門的紐帶作用。主動向地方政府匯報，推動地方政府更加重視煙草打私工作；積極與協作單位配合，上傳下達，扮演好“橋梁”角色，發揮好“紐帶”功能；及時了解邊境村屯治理工作問題，推動有關部門切實解決問題。
健全一套制度保障。即確保建立、健全一套行之有效的邊境村屯綜合治理制度。要協助政府建立健全邊境村屯治理各項規章制度，明確各執法部門，特別是煙草部門的工作責任，保障各項工作合法依規進行。要協助政府制定各階段村屯綜治方案，把村屯治理中打擊煙草走私列入重要環節。要發揮好、管理好煙草打私經費的作用，積極主動協調、指導和跟蹤監督各級政府和執法部門的經費使用情況，把有限的經費真正用到刀刃上。
鍛造一支隊伍。即鍛造一支領導抓總、部門明確分工的廉潔邊境村屯治理隊伍。要突出政府領導抓總。成立市（縣）級一把手擔任組長，各執法部門（包含煙草部門）主要負責人擔任副組長的邊境村屯綜合治理領導小組，加強組織領導。要發揮村（屯）干部作用。明確村（屯）干部的工作責任，有情況及時向領導小組反饋。要突出隊伍廉政建設。邊境村屯形勢復雜，干部隊伍一定要筑牢拒腐防變的思想防線，確保領導干部隊伍真正做到忠誠、干凈、擔當。
打防結合 確保邊境村屯綜合治理成效
“打”，即打擊村屯走私護私販私行為。村屯綜合治理，根本目的在于通過治理杜絕卷煙走私犯罪行為，堅持大力打擊卷煙走私行為，形成反走私綜合治理的強大威懾力。
突出源頭打擊。東興市既沿海又沿邊，絕大部分的走私卷煙都是通過北侖河、北部灣海域走私入境的，這就要求邊境各執法單位在“1+5”煙草打私工作體系下，緊緊盯住這兩個源頭，落實分管段管理，摸排轄區水面、海面非法運輸走私貨物的船舶、排筏，將其基本信息登記造冊，組織開展靈活機動的打擊行動。三年多來，廣西煙草打私總隊積極推動開展以打擊“三無”船舶為主的“破舟”專項行動，共計查扣、銷毀涉私船舶、船筏合計1000余艘。在高壓打擊下，2017年年底約有150萬件卷煙被壓制在他國口岸，無法順利通過“防城港——東興”一線走私入境，估算貨值在100億元以上，其中部分卷煙已經霉變，在源頭斬斷走私違法越境鏈條中的船舶運輸環節上取得了顯著成績。
突出端窩打點。走私入境卷煙最先進入村屯，再由村屯以暫存即轉的方式運輸到全國各地。這就要求執法部門充分發揮情報共享機制，精準摸排走私卷煙倉儲窩點，及時開展針對走私窩點的專項打擊行動，對走私護私販私的違法村民給予相應刑罰，從走私卷煙入境第一站盡可能多地查扣走私卷煙。自2016年以來，廣西煙草打私總隊始終堅持政府主導，在執法部門聯勤聯值模式下，深入東興邊境一線所有村屯開展巡查打擊，共計查獲走私卷煙12萬余件，貨值達8億多元，有力震懾了邊民走私違法犯罪行為。
打掉運輸車輛。經村屯走私入境的走私卷煙，唯一的運輸方式是車輛運輸。執法部門要加大人力投入，在高速路口或者樞紐要道，加強對重點可疑車輛的檢查工作，一方面可以從運輸環節打斷走私鏈條，使走私販私分子難以擴散轉運走私卷煙；另一方面增加走私分子的運輸成本，使其無利可圖。自2016年起，東興市共計查扣涉私車輛8000余臺，不僅阻滯了走私分子的運輸，更給走私分子造成慘重的經濟損失。據執法部門線報顯示，經過3年的邊境村屯車輛“斷臂”打擊，當前運輸一件走私卷煙的費用較過去增加了3倍。
“防”，即防止村民參與走私護私販私。煙草打私的村屯治理是一項綜合治理工作，光靠“打”是難以從根本上改變的，必須打防結合，才能標本兼治。
設施促防。突出“人防”。首先，在“1+N”煙草打私工作體系下，建立與公安、海關、邊境管理、海警等執法部門聯合值守、聯合封控工作模式，實施24小時不間斷巡防，構筑堅實的執法隊伍封堵線。其次，壯大基于社會視角的“網格”反走私力量，由地方政府牽頭在各村屯布置情報網格人員，專責研判區域內煙草走私形勢、收集各方面打私信息，及時掌握情報、及時反饋，密織穩定的社會監督網。
突出“物防”。在邊境重點村屯、路段、河道部署反走私基礎設施，加強物防。廣西煙草打私總隊協調部分煙草打私經費，配合邊境政府在北侖河一線修筑邊境防護欄，同時支持政府在重點村屯相繼修建了打私前沿指揮哨塔，在重點河道部署了躉船以及河道巡邏艇，加強點對點防控基礎設施的部署，使整個邊境防控線形成了點線相連、水陸聯動的打私防線。
突出“技防”。將煙草部門的綜合情報信息系統融入地方黨委政府綜合治理信息系統，加強技防。廣西煙草近幾年在地方政府有力支持下，建立了集衛星圖片搜集、“天網”視頻監控、“地網”線報搜集、潮汐變化分析“四位一體”的情報指揮中心，實現對重點村屯、路段、河道的全時、全域跟蹤監控，在煙草行業尚屬首例，切實提高了打私“智慧化”水平。
政策預防。落實好精準扶貧政策。始終堅持把“扶真貧，真扶貧”作為基本準則貫穿始終。扶貧過程中注重精準識別，配合政府對初選對象二次核實，對一貫守法公民，真正做到應幫盡幫、應扶盡扶，配合政府開展好脫貧工作，收入高了就會自覺遠離走私；對涉嫌參與走私護私村民，在進行引導教育后，在一定時期內摒棄走私。積極助力政府在全市無走私村（社區）安裝360盞太陽能路燈的亮化工程，讓村民感受到打私的成效，美化了鄉村環境。
開好“正門”。充分發揮毗鄰國家“兩種資源，兩個市場”優勢，為邊民增加更多合法就業崗位。以東興為例，在政府大力扶持下，各部門積極配合，謀劃發展跨境貿易、跨境物流、跨境旅游、跨境電商、跨境加工等產業，提供了5萬多就業崗位，邊民合法致富人數多了，參與走私護私人員數量自然相應減少。
利用好邊貿優惠政策。充分利用好互市優惠政策，扶持村集體發展特色產業，增加邊民經濟收入。同時注重配套懲罰措施，煙草部門配合相關執法部門積極排查，對涉嫌參與走私的邊民，及時通報相關部門取消相關優惠政策。獎懲結合，才能達到鼓勵邊民合法致富，有效震懾走私違法犯罪行為的目的。
教育助防。注重“黨建+”教育。村屯反走私工作要從思想認識抓起，從基層黨員領導干部抓起。廣西煙草在“黨建+”教育上下足力氣，定期聯合邊境海關部門黨員，進村屯開展教育培訓，取得一定成效，多數基層領導干部敢于擔責、敢于亮劍，達到了保護基層黨員干部，構筑起基層反走私綜合治理統一戰線的目的。
注重“抓早、抓小”教育。要徹底斷絕走私犯罪行為，須從青少年的教育抓起。政府部門應積極施策，確保每一名孩子都完成九年義務教育的同時，大力支持青少年繼續深造，接受高等教育。青年一代提高素質，提升守法意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，才能自覺遠離走私違法犯罪環境的影響，斬斷走私的“繼承性”。
注重輿論引導。煙草部門要配合地方政府，開展播放打私宣傳電影等多維度宣傳工作，發揮輿論導向作用，使村民從思想意識上抵制走私，在行動上遵紀守法，真正實現標本兼治。
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