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一、政協(xié)委員建議提高煙草稅和煙草價格，設(shè)置最低煙價

戴秀英在提案中寫道，提高煙草稅與煙草制品價格是最有效的控煙措施，中國的卷煙價格仍然偏低。為了實現(xiàn)“2030健康中國戰(zhàn)略”提出的將吸煙率由當前的27.7%降至20%的目標，中國迫切需要進一步大幅提高煙草稅收與價格，降低卷煙支付能力，遏制煙草消費上升趨勢。

提案說，在全國的絕大多數(shù)市場尤其是農(nóng)村地區(qū)，仍然有價格在2.5-3元左右的卷煙供應(yīng)，這種極低價格卷煙的存在，削弱了煙草稅政策調(diào)整在控煙方面的有效性，加強了低收入人群吸煙者的消費替代效應(yīng)，且增加了青少年初始吸煙并染上煙癮的可能性。此外，中國煙草稅收占零售價格比重（稅負）未達到世衛(wèi)標準。在中國運用稅收和價格手段來控制煙草消費仍然具有很大的空間。

提案還寫道，鑒于《中華人民共和國消費稅法》已進入立法流程，結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案的通知》中的相關(guān)內(nèi)容，建議在零售環(huán)節(jié)加征煙草消費稅，大幅、周期性地提稅提價，保證每年價格增長超過收入增長幅度。在煙草制品零售環(huán)節(jié)加征一道消費稅，能夠使吸煙者更直觀地感受到煙草消費稅提高對于煙草制品價格的影響，更好地發(fā)揮煙草消費稅對煙草消費的抑制作用。通過大幅、周期性地提高煙草消費稅稅率，確保卷煙稅收和價格的增加幅度高于居民收入的增長幅度，以降低卷煙支付能力，遏制卷煙消費增長勢頭。這一舉措對于保護弱勢群體，尤其是青少年和低收入人群尤為重要。

戴秀英建議，優(yōu)化卷煙消費稅制結(jié)構(gòu)，加大從量稅比重（至少占消費稅70%以上），設(shè)置最低煙價，對所有卷煙實行一檔稅率。同時煙草作為一種使人高度成癮，嚴重危害居民健康特殊的商品，對其征收消費稅的目的為“寓禁于征”，抑制煙草消費。如果將《國務(wù)院通知》中“消費稅稅收穩(wěn)步下劃地方”的改革方向應(yīng)用在煙草稅上，地方將會為獲得更多的煙草消費稅收入，采取措施刺激當?shù)氐木頍熛M，出現(xiàn)與稅收初衷、健康中國戰(zhàn)略相左的情況。故煙草稅稅收收入應(yīng)當全部歸屬中央，以防增加地方對于銷售煙草制品的積極性。

二、戴秀英在提案中提出室內(nèi)公共場所全面禁止吸煙

另外，戴秀英還帶來了《關(guān)于盡快出臺并規(guī)定室內(nèi)公共場所全面禁煙的提案》。這份提案中說，煙草煙霧傷及無辜。大部分非吸煙者，尤其是婦女和兒童的健康權(quán)和生命權(quán)受到侵犯，立法規(guī)定室內(nèi)公共場所全面禁止吸煙能夠保障所有人都受到同等保護。

100％無煙環(huán)境之外的任何方針，包括通風、空氣過濾和指定吸煙區(qū)（無論是否有專門的通風系統(tǒng)），都一再被證明是無效的；科學研究揭示：暴露于煙草煙霧沒有安全水平，唯一能夠有效避免非吸煙者遭受二手煙危害的方法就是室內(nèi)環(huán)境完全禁止吸煙。

戴秀英在提案中建議，國家層面《公共場所控制吸煙條例》應(yīng)盡快出臺，嚴格按照世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》要求，明確規(guī)定禁止在一切室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具內(nèi)吸煙，保護公眾不受煙草煙霧危害。

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