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“大監(jiān)督”的概念，最早由徐小鐘在《構(gòu)建“大監(jiān)督”體系》一文中提出，他提出的大監(jiān)督工作體系，是指整合企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，使監(jiān)督工作滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的全方位、全過(guò)程、全覆蓋。基層單位作為業(yè)務(wù)延伸的最末端，是全部工作流程的落地點(diǎn)。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，談?wù)剬?duì)行業(yè)基層單位構(gòu)建大監(jiān)督體系的看法。

一、基層單位構(gòu)建大監(jiān)督體系現(xiàn)實(shí)意義

“監(jiān)督是對(duì)管理的再管理”，基層單位作為業(yè)務(wù)和管理工作延伸的最末端，面對(duì)日益復(fù)雜多樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，僅靠部門(mén)和人員的力量難以達(dá)到監(jiān)督覆蓋面和足夠的監(jiān)督頻率。所謂基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，基層單位大監(jiān)督體系的構(gòu)建，要在上級(jí)單位的管理和指導(dǎo)下，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，使各類(lèi)監(jiān)督力量形成互補(bǔ)，保障和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展全方位監(jiān)督。

二、大監(jiān)督體系建立遵循原則

基層單位各監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)不同，對(duì)應(yīng)的上級(jí)單位科室不同，具體分管的領(lǐng)導(dǎo)也不盡相同，若想?yún)f(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量，首先要確立共同的領(lǐng)導(dǎo)核心，即所在單位的黨組織。因此，在大監(jiān)督體系建立過(guò)程中必須要遵循的根本原則就是“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”。結(jié)合基層單位管理模式，以全面從嚴(yán)治黨向基層延伸為抓手，充分發(fā)揮好黨建工作與公司治理兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，從支部層面推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督深度融合，使各類(lèi)監(jiān)督力量形成互補(bǔ)，建立上下聯(lián)動(dòng)、資源共享的大監(jiān)督機(jī)制，確保全面從嚴(yán)治黨與從嚴(yán)治企責(zé)任雙落實(shí)。

三、基層單位構(gòu)建大監(jiān)督體系工作機(jī)制及實(shí)施要點(diǎn)

（一）轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)監(jiān)督是做好工作的保障。思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變是做好一切工作的前提，基層單位建立和實(shí)施“大監(jiān)督”，首先要正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督工作。支委會(huì)要確立監(jiān)督是為了企業(yè)高效長(zhǎng)久發(fā)展的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，將大監(jiān)督納入本單位的全局工作。對(duì)被監(jiān)督者而言，要正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督是促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的一種保護(hù)機(jī)制，避免小問(wèn)題發(fā)展成為嚴(yán)重問(wèn)題。其他人員要牢固樹(shù)立“一家人、一條心”意識(shí)，不僅要掃好“門(mén)前雪”，還要管好“瓦上霜”。通過(guò)充分調(diào)動(dòng)全員參與大監(jiān)督體系建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的全覆蓋。

（二）建立大監(jiān)督工作機(jī)制，確保體系建設(shè)有章可循。大監(jiān)督體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建立相應(yīng)的規(guī)章制度是基礎(chǔ)。首先，要建立大監(jiān)督體系協(xié)作平臺(tái)，形成大監(jiān)督信息共享機(jī)制，定期召集各監(jiān)督職能主體進(jìn)行信息溝通，并綜合運(yùn)用ECRS法盡可能合并開(kāi)展監(jiān)督，減輕被監(jiān)督對(duì)象負(fù)擔(dān)。監(jiān)督人員要共同分析監(jiān)督過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)交換意見(jiàn)，避免因政策理解、專(zhuān)業(yè)能力、認(rèn)識(shí)角度等方面的差異帶來(lái)判斷上的偏差。其次，要建立各類(lèi)監(jiān)督人員工作交流機(jī)制。監(jiān)督人員除熟練掌握相應(yīng)規(guī)章制度外，還應(yīng)對(duì)被監(jiān)督工作流程了然于心。這需要建立經(jīng)驗(yàn)交流或輪崗機(jī)制，培養(yǎng)能適應(yīng)不同監(jiān)督工作需要的復(fù)合型人才。

（三）堅(jiān)持有效監(jiān)督和常態(tài)監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)量。為確保大監(jiān)督體系建設(shè)取得實(shí)效，必須將基層單位業(yè)務(wù)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)作為構(gòu)建大監(jiān)督體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)流程再造實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作與業(yè)務(wù)工作互融共通，把準(zhǔn)工作規(guī)律，判定工作風(fēng)險(xiǎn)。采取常態(tài)化監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合，綜合運(yùn)用PDCA工作法規(guī)范管理的全程監(jiān)督，改變過(guò)去單純查處問(wèn)題的“亡羊補(bǔ)牢”式監(jiān)管，形成事前風(fēng)險(xiǎn)提示、事中督促檢查、事后總結(jié)評(píng)估的常態(tài)化監(jiān)督。在日常檢查中注重整合監(jiān)督資源，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由“檢查型”監(jiān)督向“管理型”監(jiān)督轉(zhuǎn)變，“處罰型”監(jiān)督向“服務(wù)型”監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

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