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《國家煙草專賣局關(guān)干建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)煙草行業(yè)誠信建設(shè)的意見》（國煙法〔2016〕297號(hào)）提出，要加快推進(jìn)煙草行業(yè)信用建設(shè)，鼓勵(lì)先行先試。目前，卷煙零售戶信用管理體系建設(shè)還處于一個(gè)發(fā)展階段，是專賣市場管理中的一個(gè)新課題。

一、社會(huì)信用體系與卷煙零售市場信用管理

我們知道：一個(gè)人或單位做了失信的事，將同時(shí)受到法律懲罰和社會(huì)懲罰。社會(huì)懲罰，即社會(huì)信用體系，它是對(duì)失信者的法律懲罰機(jī)制的有力補(bǔ)充。當(dāng)前，國家有關(guān)部門已在金融、商務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域建立信用記錄，對(duì)涉及金融信貸、行業(yè)準(zhǔn)入、交通出行等活動(dòng)，已開始依法對(duì)失信人采取限制措施。卷煙零售戶也是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也需要盡快建立零售戶信用管理休系，把傳統(tǒng)市場監(jiān)管嵌入到信用管理體系中，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，借助信用管理平臺(tái)打造開放合作的信用生態(tài)系統(tǒng)，形成監(jiān)督閉環(huán)，最終構(gòu)筑各方共贏的市場生態(tài)。

二、卷煙零售戶信用管理面臨的問題

1、社會(huì)信用體系還不完善，客戶信用管理體系待推進(jìn)

《國務(wù)院關(guān)干建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，加快了全社會(huì)信用體系建設(shè)的步伐，建立了“信用中國”平臺(tái)，省市縣建立了分平臺(tái)，有關(guān)部門將市場主體信用信息在平臺(tái)公示，但對(duì)信用信息的管理和應(yīng)用機(jī)制搭建仍在完善中，守信激勵(lì)、失信懲戒還未形成社會(huì)共識(shí)。卷煙零售戶信用意識(shí)不強(qiáng)，信用缺失現(xiàn)象屢見不鮮，有的信用缺失現(xiàn)象越來越呈現(xiàn)出隱蔽化發(fā)展態(tài)勢(shì)，給信用管理體系的深入開展帶來困難。

2、零售市場監(jiān)管內(nèi)容局限，客戶信用監(jiān)管作用不全面

目前的信用監(jiān)管一般只針對(duì)卷煙零售戶許可證后續(xù)監(jiān)管、經(jīng)營假私非卷煙上，沒有完全涵蓋專賣市場監(jiān)管的內(nèi)容，也沒有涵蓋訂貨異常、銷售異常、價(jià)格異常等卷煙營銷方面的內(nèi)容，也沒有涵蓋自律協(xié)作、參與配合等誠信履約踐諾方面的內(nèi)容，這就限制了信用管理體系作用的發(fā)揮。

3、信用管理實(shí)施方式單一，客戶信用獎(jiǎng)懲機(jī)制力度弱

煙草行業(yè)信用監(jiān)管還處干一個(gè)初級(jí)階段，在實(shí)施上還是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管和獎(jiǎng)懲活動(dòng)，并沒有與其他的監(jiān)管方式相融合，與政府職能部門的監(jiān)管內(nèi)容相銜接還需拓展，尚未建立一套系統(tǒng)的、聯(lián)動(dòng)的、實(shí)用的聯(lián)合懲戒機(jī)制，影響了信用管理體系的獎(jiǎng)懲力度。

4、信用監(jiān)管懲戒還有空檔，客戶信用缺失行為有空間

根據(jù)現(xiàn)行《刑法》《煙草專賣法》等相關(guān)法律，販假售假、銷售非正常渠道煙只有達(dá)到相當(dāng)?shù)臄?shù)量規(guī)模才會(huì)引發(fā)相應(yīng)法律責(zé)任追究，對(duì)一些零星的擺售假非私煙、外流串貨等達(dá)不到行政處罰的違規(guī)行為，往往只有勸誡和制止，對(duì)其產(chǎn)生的震懾影響不大，在客觀上使零售戶信用缺失有機(jī)可乘。還有部分零售戶唯利是圖、依法經(jīng)營意識(shí)淡薄，利用制度與管理上的漏洞，采取少量多次購進(jìn)、小包出售等手段逃避法律責(zé)任。

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