如何落實“放管服”改革、優化營商環境？上海的回答斬釘截鐵：“一網通辦”。如何轉變政府職能、提升服務效能？上海政府職能部門的定位清晰明確：當好有求必應、無事不擾的“店小二”。
作為全國企業密度最高的城市，上海平均每天誕生企業超過1000家。為了讓企業不戴鐐銬、輕裝上陣，堪稱“上海速度”的“一網通辦”通過“指尖”上的改革，為企業和群眾殷勤當好“店小二”，從“面對面”轉向“鍵對鍵”，從“最多跑一次”轉向“一次不用跑”。
解題行業“放管服”改革和地方政府“一網通辦”改革要求，上海市煙草專賣局自覺當好服務零售客戶和辦證群眾的“店小二”，成為首批將行政許可審批事項納入“一網通辦”總門戶的單位，努力實現互聯網與政務服務的深度融合。
隨著這場“指尖”上的改革走向深入，由煙草部門參與頒發的全國首張行業綜合許可證落戶上海浦東，“一業一證”作為全國首創性的改革浮出水面。
什么是“一業一證”？“一業一證”和“一網通辦”是什么關系？“一業一證”和“一網通辦”的煙草實踐有什么意義？善于“四兩撥千斤”的“上海樣本”背后有著值得尋味的觀察與思考。
一碼收納五張證 五天開出一家店
“煙草步伐”緊跟“浦東速度”
以前開一家便利店要辦5張證，現在只要一張綜合許可證；以前辦完證件至少需要38個工作日，現在只要5個工作日……今年7月31日，上海浦東新區舉行“一業一證”改革發布會暨首批頒證儀式，便利店行業綜合許可證率先落地，3家蘇寧小店成為首批受益者。
在全國首張行業綜合許可證上，除了經營者名稱、許可證編號、社會信用代碼等基本信息，最大的看點就是許可證上的二維碼，一碼收納五張證，五天開出一家店。
根據審批事項，開一家便利店需要辦理食品經營許可證、酒類商品零售許可證、藥品經營許可證、第二類醫療器械經營備案憑證和煙草專賣零售許可證5張證件。按照流程，改革前，企業需要準備5套材料，跑5個窗口。改革后，企業只要準備一套申請材料，登錄上海市“一網通辦”平臺“一業一證”模塊進行網上申請，5天后就可收到短信通知，審批完成后領取一張綜合許可證就能開門營業。
作為一項首創性改革，它的名字叫做“一業一證”。四年前，浦東新區在全國率先試點“證照分離”；四年后，開改革先河的浦東又在“照后減證”上下功夫，選取便利店、體育健身場館等10個行業，在全國率先開展“一業一證”試點。
表面上看，“一業一證”是行政許可由“多證”變為“一證”。本質上看，“一業一證”把一個行業準入在“政府側”涉及的多個審批事項整合為“企業側”的一張許可證，從“以部門為中心”的單個事項改革轉向“以企業為中心”的業務流程革命性再造，對于優化營商環境、增進市場主體獲得感具有重要意義。
那么，“一證準營”如何實現？
改革的難點，也是改革的關鍵點，就是“一標核準”。流程上由“串聯”變“并聯”，材料上由“多套”變“一套”，需要梳理一個行業涉及的多個事項審批程序，在提前服務、材料審核、現場檢查等環節再造審批流程。在5個工作日內，多個審批部門需要“手牽手”同時“動起來”，一個部門出現“卡頓”，就會造成整個流程“死機”。
圍繞企業的“一件事”，浦東新區實施“一帽牽頭”，一個行業由一個部門牽頭建立“放管服”高效協同機制；啟動“一鍵導航”，實現審批導引從“模糊查找”變為“個性定制”；采取“一單告知”，形成一張對審批條件標準化集成的告知單；應用“一表申請”，將多張申請表集成為一張申請表，表格從申請材料中抓取數據自動填寫，申請人角色由“填表人”變為“核對人”。
對于涉及煙草審批事項的便利店行業“一業一證”改革，“煙草步伐”緊跟“浦東速度”。上海市局要求浦東新區煙草專賣局按照“積極配合、加強溝通、明確要點、守好底線”的原則，主動融入改革大局，在規定期限內完成出證。
7月10日，浦東新區局與浦東新區審改辦就便利店行業“一業一證”改革試點進行了充分溝通，圍繞許可證業態定義標準、許可證有效年限設置、經營場所“亮證經營”、煙草行政許可審批系統對接“一網通辦”平臺“一業一證”模塊等問題深入交流、達成共識。
7月26日，上海蘇寧小店通過“一網通辦”平臺“一業一證”模塊向浦東新區行政審批部門遞交了便利店行業行政許可申請材料，平臺對申請材料復核后將其轉至各行政審批單位。接到蘇寧小店的申請，浦東新區局立即組織專賣人員進行實地勘驗、數據回傳，并于7月30日將核發的煙草專賣零售許可證遞交浦東新區行政審批局，作為核發行業綜合許可證的依據。
從試點成效看，“一業一證”不僅“提速”，更是“提質”，不僅“減證”，更是“簡政”。以便利店為例，過去需要填寫9張表格，現在只需1張；過去需要填寫313項填表要素，現在只需填寫98項；過去需要準備53份材料，現在只需準備10份，實現審批時限、填表要素、申請材料“三壓減”。
“一業一證”改革把原來簡單堆砌的事項清單和審批要素拆分為最小單元，按照“千企千面”的市場主體特征進行自由組合，形成定制化告知單、申請表和材料清單，真正做到“企業點菜、政府端菜”。而對于煙草部門來說，融入“大政務”，當好“店小二”，“一個灶里做飯”不僅考驗切菜的“刀工”，更加考驗烹飪的“火候”，同樣是一場刀刃向內的改革。
“一業一證”的實質是“一體政務”，而“一體政務”的基礎是“一網通辦”。在“一業一證”改革之前，走針織網間——大事小事“隨申辦” 足不出戶“零往返”“一網通辦”帶來“網購體驗”。
“刷臉就可以辦證，比網購還快，給你們點贊。”前不久，上海黃浦區的一位市民通過“隨申辦”App中臉部特征“掃一掃”的方式，成功注冊“一網通辦”并完成了煙草專賣零售許可證新辦申請。無需攜帶身份證，無需提交工商營業執照原件和復印件，“一鍵申請”的背后是公安人口數據、工商登記數據、個人信用信息的互通，是“一網通辦”的直達。
上海是較早提出“一網通辦”的城市，以“中國上海”為總門戶，以“隨申辦”App為移動端載體，為公眾提供一體化政務服務。如今，隨著多個省市“一網通辦”平臺相繼上線，省級政務服務平臺建設不再是“有沒有”，而是“好不好”。
相比于一些簡單跳轉鏈接式的省級政務服務平臺，上海的“一網通辦”無疑是全國的“尖子生”。今年年初，“隨申辦”成為全國首個突破千萬用戶的政府服務移動平臺。上海已有近800萬個人用戶在“一網通辦”實名建立檔案，占常住人口三成以上；近200萬企業法人建立企業檔案，約占設立企業的九成。
“一網通辦”的順利開展，源自跨部門、跨層級、跨區域的流程重塑和數據共享。依托“平臺大腦”上海大數據中心，“一網通辦”為個人和企業“畫像”，按照人生事件、人群、職業等類別，貼上一個個“標簽”，形成了個性化的“一人一檔”和“一企一檔”，進而“善解人意”地推送服務。
“善解人意”的服務就包括煙草專賣零售許可受理服務。面對全市4萬多家零售客戶和持續增多的辦證群眾，上海市局是首批將行政許可審批事項納入“一網通辦”總門戶的單位之一。
從紙質提交轉變為數據上傳，從窗口排隊轉變為網上辦理，煙草專賣零售許可受理服務的上海模式不是簡單的“線上搬家”，而是以大數據思維重塑管理流程，實現“一網通辦、一鍵可達”。
凡是能通過后臺調取的數據，一律免填；凡是能自行驗證的證明材料，一律免報；凡是能整合的操作步驟，一律整合。上海市局第一時間解決開發標準不一、數據結構相異的技術問題，快速從共享數據庫自動提取用戶關聯身份、證照等信息，讓一組組數據奔跑起來。
當申請人在“一網通辦”平臺實名認證后，身份信息可以自動獲取并導入網上辦證界面，其所需填報的資料大幅減少，鼠標點點即可完成。對于新辦之外的延續、變更、停業、恢復營業、補辦、歇業等許可事項，通過電子證照庫獲取相關登記信息，更是可以做到“一鍵可達”。
如今，在上海，煙草專賣零售許可七大類審批事項已經全部實現網上辦理，真正融入了大數據管理格局。尤其是隨著政務服務移動平臺的上線，大事小事“隨申辦”，足不出戶“零往返”，政務服務像網購一樣便捷。
如此一來，由于辦證流程不熟悉、資料準備不齊全導致申請人“折返跑”的現象成為過去。對下足“繡花功夫”的上海市局來說，網上申請實時受理、現場勘驗實時審核、辦理結果實時公開，數據“代步”帶來審批“提速”，“一網通辦”帶來“網購體驗”。
今年上半年，上海市局網上業務受理數量超過5000件，“一網通辦”比例接近80%；煙草專賣零售許可證網上辦理從受理到決定平均辦結時間為2.89天，大大低于國家局要求的8個工作日。
從“創建年”到“攻堅年”，從美麗承諾到落地改革，上海進一步提出“實現審批時限平均減少一半，實現提交材料平均減少一半；新增100項業務流程優化再造事項，新增100項個人事項全市通辦”的“雙減半”“雙100”目標。
面對“雙減半”“雙100”目標，上海市局逐步從行政本位轉向用戶思維，對當好服務企業和群眾的“店小二”有了更加深切的體會。他們著力通過線下的“一個窗”和線上的“一個網”搭起服務的“一個站”，助力“一網通辦”走得更遠。
“指尖”上的輕輕一點，雖然看似簡單，但是點到了行政審批的“痛點”和“堵點”。“一網通辦”這場“指尖”上的改革，同“負面清單”“營改增”試點一樣，動的都是政府的奶酪，改善的是市場營商環境，催生的是現代產業體系的高質量發展。
以上便是香煙網小編為大家介紹的關于上海市局推進煙草“一業一證”改革措施 促進一網通辦的效率的相關內容，大家看完之后是不是對于煙草改革的相關信息更加了解呢，想要了解更多內容歡迎點擊：煙草許可證怎么辦 辦證后一直未訂煙會被收回證件！
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