新中國成立之初，卷煙工業資產主要掌握在外資和私營企業手中。1949年至1952年國民經濟恢復時期，國家通過沒收官僚資本、接收外國資本、實施公私合營等方式，逐步擴大國營煙草企業規模。1952年，國營煙草企業的生產能力已經占到全行業的56%。“一五”期間，國家對煙草企業逐步實行集中統一管理，對卷煙產品實行“統購包銷”，對煙葉實行計劃收購和調撥。
20世紀60年代初，結合“調整、鞏固、充實、提高”八字方針，中央決定試辦工業托拉斯。1963年，輕工業部下發《關于成立中國煙草工業公司及各地分公司的通知》，開始試辦煙草托拉斯，對卷煙工業企業集中統一管理，實行產供合一的管理體制。1963年至1965年，全國卷煙工業企業經過整頓，由104家調整到61家。20世紀60年代后期，煙草托拉斯走向解體。
1982年1月1日，中國煙草總公司正式成立，對煙草行業實行產供銷、人財物的集中統一管理。1983年1月，國務院批復設立輕工業部煙草專賣局。1984年1月，輕工業部煙草專賣局更名為國家煙草專賣局，與中國煙草總公司一套機構、兩塊牌子。
1983年，國務院頒布《煙草專賣條例》，標志著我國正式建立煙草專賣制度。1991年6月29日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過《中華人民共和國煙草專賣法》，于1992年1月1日正式施行，把煙草專賣制度用國家立法的形式確定下來，我國煙草行業從此走上了依法治煙的軌道。1997年7月3日，《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》頒布實施，對《煙草專賣法》進行細化補充，進一步確立了國家煙草專賣制度。
1994年，全國卷煙銷售工作座談會在重慶召開，卷煙銷售網絡建設拉開帷幕，開始推行“送貨制”。1999年，南通網建會提出建立以訪銷配送體系為核心的卷煙營銷網絡。2000年，武漢網建會聚焦“全面訪銷、全面配送、專銷結合、訪送分離”模式。2002年，上海網建會推廣“電話訂貨、網上配貨、現代物流、電子結算”模式。2011年，國家局提出全面推進現代卷煙零售終端建設。2017年，大連網建會展示了“卷煙新零售”的探索成果。2018年，浙江網建會展現了“人在干、云在算、得數據、得未來”的無限可能。
2003年4月，安徽煙草率先實現工商分開，成立行業首家省級工業公司——安徽中煙工業公司，省局（公司）與工業公司實行機構、職責、人員、財務四分開，煙草行業由此拉開了工商分開的大幕。2004年，中國煙草實業發展中心對蘭州卷煙廠等8家卷煙工業企業實施領導管理，標志著自2003年以來開始實施的工商分開管理體制改革基本完成。
2001年11月，國家局公布了“2001年度全國煙草行業名優卷煙品牌”名單，36種卷煙獲此稱號。2002年，國家局提出“大市場、大企業、大品牌”發展戰略，推出99個年度卷煙優等品牌號，提出“中式卷煙”這一概念，明確中國卷煙發展方向。2006年，國家局提出在未來5年內以“百牌號”為基礎，著力培育十多個全國重點骨干品牌。2010年，《“卷煙上水平”總體規劃》出臺，提出“532”“461”目標。2017年，國家局明確“堅定實施大品牌、大市場、大企業發展戰略”。2018年，國家局提出“建設重點突出、集中度高的品牌發展體系”。
2003年，國家局正式提出“維護國家利益、維護消費者利益”。2005年，國家局黨組下發《中國煙草企業文化建設綱要》，正式確立“兩個至上”行業共同價值觀，并在全行業開展“牢固樹立國家利益、消費者利益至上”價值觀大討論活動。2010年7月，國家局黨組要求在全行業開展構建以“進班子、進崗位、進制度、進流程”為重點的“兩個至上”長效機制建設。至此，“兩個至上”長效機制構建在行業全面推進。
2014年全國煙草工作會議提出，要把黨的十八屆三中全會精神轉化為行業改革的指南、發展的動力、工作的業績，在謀劃“三大課題”、提升“五個形象”上下功夫，見實效。謀劃“三大課題”，即謀劃改革的紅利在哪里、發展的潛力在哪里、追趕的目標在哪里。提升“五個形象”，即全面提升行業深化改革的形象，全面提升行業科學發展的形象，全面提升行業控煙履約的形象，全面提升行業規范管理的形象，全面提升行業干部隊伍的形象。
2014年，國家局先后下發《京、津、冀卷煙營銷市場化取向改革試點工作實施方案》《京、津、冀卷煙營銷市場化取向改革試點工作要點》，一場試點先行、面向行業的改革大幕就此拉開。2015年，國家局印發行業省級卷煙營銷平臺推廣方案，積極穩妥開展省級卷煙營銷平臺建設。2016年和2017年，國家局又先后下發《卷煙營銷市場化取向改革試點工作要點》，明確市場化取向改革試點工作的重點任務，加快省級卷煙營銷平臺的建設與應用，推動改革向更大范圍擴展。2018年，市場化取向改革擴大到全國所有地市級公司，實現省級卷煙營銷平臺全覆蓋。
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