全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。回顧煙草零售市場監(jiān)管領(lǐng)域改革走過的道路，零售市場監(jiān)管的體系、模式和方法在堅(jiān)持和完善煙草專賣制度前提下，也經(jīng)歷了趨向現(xiàn)代化的過程。特別是近年來，國家局整合市場監(jiān)管信息化和監(jiān)管改革兩項(xiàng)工作，持續(xù)完善監(jiān)管體系，探索更新監(jiān)管模式，積極改進(jìn)監(jiān)管方法，實(shí)現(xiàn)了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和APCD工作法的落地實(shí)施，改革活力不斷得到釋放。同時(shí)，面對國家信用體系建設(shè)步伐的加快，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的迅速普及，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的不斷加深，煙草零售市場監(jiān)管領(lǐng)域也仍然有巨大的改革潛力。
煙草專賣制度建立初期，零售市場監(jiān)管的體系尚未建立，管理方式較為被動(dòng)和粗放，專賣市場監(jiān)管隊(duì)伍人員也很少，主要依靠舉報(bào)線索辦案的方式開展工作。20世紀(jì)90年代中期以來，為了凈化卷煙市場環(huán)境，支持營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)績效，各級煙草專賣局開始逐步完善專賣市場監(jiān)管隊(duì)伍，積極引入網(wǎng)格化管理方法，加強(qiáng)煙草零售市場領(lǐng)域監(jiān)管。
組建專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍。全國各地市級局、縣級局陸續(xù)組建了專門開展煙草零售市場檢查的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)案件稽查人員隊(duì)伍建設(shè)，開展零售市場清理行動(dòng)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)查辦涉煙刑事案件，集中力量對各地大規(guī)模的卷煙批發(fā)市場進(jìn)行查處和取締。結(jié)合零售市場形勢的好轉(zhuǎn)，各地還進(jìn)一步完善零售許可管理，定期檢查零售戶是否有批發(fā)經(jīng)營等違法違規(guī)行為，積極進(jìn)行監(jiān)管方式的嘗試和探索，形成零售市場監(jiān)管的初步格局。
開展戶籍化管理。借鑒公安機(jī)關(guān)戶籍化管理經(jīng)驗(yàn)，2001年，國家局印發(fā)《關(guān)于卷煙市場戶籍化管理的實(shí)施意見》，召開全國煙草專賣戶籍化管理現(xiàn)場會(huì)，按照屬地管理、責(zé)任到人的原則，煙草零售市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)同步延伸，形成管理到戶、宣傳到戶、服務(wù)到戶的零售市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，引入“市場凈化率”指標(biāo)，推動(dòng)各地開展凈化率達(dá)標(biāo)活動(dòng)，考核各地零售市場監(jiān)管成效。
形成巡查走訪的工作模式。在確立戶籍化管理的基本方式后，各地?zé)煵輰Ｙu管理部門又進(jìn)一步深化網(wǎng)格化管理，在市場監(jiān)管所(隊(duì))轄區(qū)范圍內(nèi)，將轄區(qū)零售市場細(xì)分為各個(gè)地理單元網(wǎng)格，指定市場監(jiān)管人員專人負(fù)責(zé)，每個(gè)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人監(jiān)管200戶左右的零售戶。網(wǎng)格負(fù)責(zé)人需要收集整理零售戶信息，按照工作計(jì)劃，單人或組隊(duì)對網(wǎng)格內(nèi)零售戶巡查走訪，確保一定時(shí)間內(nèi)對網(wǎng)格所有零售戶做到全覆蓋。
2010年以來，隨著卷煙經(jīng)營行為全面規(guī)范，網(wǎng)格化管理格局基本完善，全國卷煙零售市場秩序總體保持了較好水平，各地借力優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動(dòng)，大幅度改善基層市場監(jiān)管所(隊(duì))的硬件水平，市場監(jiān)管隊(duì)伍進(jìn)一步強(qiáng)化。但也仍存在各地市場監(jiān)管人員制訂檢查計(jì)劃和巡查路線時(shí)過于機(jī)械，檢查次數(shù)較為頻繁，實(shí)際檢查過程流于形式，導(dǎo)致檢查能夠發(fā)現(xiàn)問題的情況較少，對零售戶的正常經(jīng)營活動(dòng)存在一定干擾等問題。為深入提高零售市場監(jiān)管的效率和水平，國家局著手開展了市場監(jiān)管改革工作。
形成APCD市場檢查工作法。為推動(dòng)各地零售市場監(jiān)管模式適應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，國家局組織在貴州、浙江、山東、北京、云南等地開展試點(diǎn)，取得良好成效。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2013年，國家局組織編寫了《煙草零售市場檢查工作指引》，形成零售市場檢查APCD（分析、計(jì)劃、檢查、處理）工作法，要求市場監(jiān)管人員加強(qiáng)市場分析，帶著問題上市場。煙草專賣制度下的零售市場監(jiān)管具有監(jiān)管對象信息大數(shù)據(jù)集成的優(yōu)勢，市場監(jiān)管人員通過對監(jiān)管對象經(jīng)營數(shù)據(jù)、案件數(shù)據(jù)等信息的組合分析，可以初步確定存在異常問題的監(jiān)管對象，檢查工作針對性大大提高，同時(shí)，對于監(jiān)管記錄良好、未發(fā)現(xiàn)異常問題的監(jiān)管對象減少檢查次數(shù)，減少了對零售戶的干擾。
落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措，是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和減少權(quán)力尋租方面具有重要意義。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》等要求，國家局制訂了《專賣監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》和《專賣監(jiān)管隨機(jī)抽查工作細(xì)則》，并向社會(huì)公開，同時(shí)，積極指導(dǎo)各地建立“兩庫”，研究隨機(jī)抽查結(jié)果信息公開的途徑，配合做好執(zhí)法監(jiān)管信息共享。在監(jiān)管實(shí)踐中，研究將APCD工作法與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，即首先應(yīng)用APCD工作法，對發(fā)現(xiàn)異常問題的零售戶開展檢查，然后對未發(fā)現(xiàn)問題的零售戶用隨機(jī)抽查的方式開展檢查，進(jìn)一步降低市場檢查頻率，更好地維護(hù)公平、健康的市場秩序。
以信息化建設(shè)確保改革落地實(shí)現(xiàn)。為確保能夠在全國33個(gè)省級局、400多個(gè)地市級局、2000多個(gè)縣級局同步，高水平實(shí)現(xiàn)APCD工作法和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，2016年以來，結(jié)合社會(huì)發(fā)展趨勢和行業(yè)特點(diǎn)，國家局將市場監(jiān)管信息化建設(shè)與推進(jìn)監(jiān)管改革深入結(jié)合，在全國市場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)中，開發(fā)了零售市場監(jiān)管工作平臺，形成零售市場數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了APCD工作法與隨機(jī)檢查功能的融合應(yīng)用。通過在全國范圍完成市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的上線運(yùn)行，推動(dòng)零售市場監(jiān)管改革的有效落地實(shí)現(xiàn)，改變了缺乏市場分析工具的困局，解決了早期隨機(jī)抽查中的程序規(guī)范問題。此外，借助對系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)的收集、整理與展現(xiàn)，國家局還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地開展監(jiān)管改革的進(jìn)展和工作中存在的問題，督促各地深入落實(shí)改革要求。
2018年，國務(wù)院審時(shí)度勢，進(jìn)一步提出要推動(dòng)開展市場監(jiān)管領(lǐng)域管理方式的改革和創(chuàng)新，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極開展“智慧監(jiān)管”“信用監(jiān)管”的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化。適應(yīng)國家發(fā)展的新形勢，我們也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動(dòng)零售市場監(jiān)管領(lǐng)域的監(jiān)管創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)煙草市場監(jiān)管的現(xiàn)代化。
轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管工作理念。長期以來，各級煙草專賣管理部門的工作重心一直放在提高假煙案件辦理和卷煙規(guī)范經(jīng)營上，而在社會(huì)公眾服務(wù)上尚有很大空間可拓展。當(dāng)前，煙草市場監(jiān)管信息化工作平臺已初步建成，使用水平不斷提升，除了發(fā)揮其在日常監(jiān)管工作中的作用外，還應(yīng)樹立專賣為社會(huì)服務(wù)的理念，進(jìn)一步深化開發(fā)應(yīng)用，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+專賣”公眾服務(wù)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮其匯集卷煙零售市場數(shù)據(jù)、貫通從國家局到一線市場監(jiān)管人員工作的能力和潛力，著力解決消費(fèi)者在煙草消費(fèi)中的需求痛點(diǎn)、零售戶在傳統(tǒng)渠道中的經(jīng)營難點(diǎn)，將市場監(jiān)管的工作重心從關(guān)注內(nèi)部工作效率、水平，轉(zhuǎn)向更加關(guān)注外部社會(huì)公眾的服務(wù)效果。
建立以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)前,我國社會(huì)信用體系建設(shè)已進(jìn)入快車道，我們應(yīng)當(dāng)積極探索實(shí)施零售市場信用監(jiān)管，及時(shí)融入國家信用體系建設(shè)的整體進(jìn)展中。加強(qiáng)與市場監(jiān)管、公安、司法的信用信息共享，整合零售戶的市場檢查記錄、煙草行政處罰記錄、其他部門共享信用記錄，結(jié)合消費(fèi)者評價(jià)信息，形成卷煙零售戶信用記錄。以信用信息公示為切入點(diǎn)，向社會(huì)公眾提供移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)，整合完善“12313”投訴舉報(bào)平臺，形成零售市場信用信息的動(dòng)態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，還可以實(shí)現(xiàn)零售戶線下到線上的跨越，在不改變現(xiàn)有專賣管理制度的前提下，進(jìn)一步鞏固煙草零售網(wǎng)絡(luò)，為行業(yè)迎接電子商務(wù)大發(fā)展的挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。
探索監(jiān)管大數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用。市場監(jiān)管信息化工作平臺已匯集了全國卷煙零售戶證件、營銷、案件、物流、市管五大類信息，形成目前行業(yè)最大的零售市場數(shù)據(jù)庫，我們已經(jīng)開始嘗試設(shè)計(jì)關(guān)鍵績效指標(biāo)，系統(tǒng)自動(dòng)采集和計(jì)算指標(biāo)結(jié)果，大屏展示平臺實(shí)時(shí)展現(xiàn)，有效監(jiān)督各地監(jiān)管改革工作進(jìn)展。未來，隨著信用監(jiān)管機(jī)制的建立，可以進(jìn)一步獲得來自消費(fèi)者、零售戶的更加豐富的零售市場數(shù)據(jù)，通過對消費(fèi)行為、經(jīng)營行為等數(shù)據(jù)的挖掘研究，可以支持專賣市場秩序評價(jià)、營銷市場研究等多方面數(shù)據(jù)應(yīng)用，助力煙草行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
以上便是香煙網(wǎng)小編為大家介紹的關(guān)于煙草零售市場監(jiān)管領(lǐng)域改革歷程與展望！的相關(guān)內(nèi)容，大家看完之后是不是對于煙草零售市場的相關(guān)信息更加了解呢，想要了解更多內(nèi)容歡迎點(diǎn)擊：煙草零售經(jīng)營入門需知哪些規(guī)定 看完這三點(diǎn)你就明白！
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